最高检: 强化巡回检察，提升深挖职务犯罪案线索能力

2022年，最高检继续直接组织跨省监狱交叉巡回检察，首次直接组织跨省看守所交叉巡回检察，发现了一批司法工作人员职务犯罪线索，推进巡回检察向纵深发展。

全国两会之际，最高人民检察院第五检察厅厅长侯亚辉介绍，在加强信息化建设方面，检察机关将坚持大数据赋能巡回检察，加强巡回检察信息化、科技化、数据化建设，以巡回检察软件为抓手，聚焦监狱刑罚变更执行等监督重点，提升深挖职务犯罪案件线索能力，提高办案效率。

谈跨省监狱交叉巡回检察

将健全追责溯源和责任倒查机制

南都：我们关注到，2022年度最高检跨省监狱交叉巡回检察分三批进行，跨省监狱交叉巡回检察开展情况如何？

侯亚辉：2022年7月至12月，第五检察厅结合各地疫情防控形势，分三批组织六个巡回检察组开展跨省监狱交叉巡回检察。抽调河北、湖北、山东、安徽、天津、青海、北京、广西、西藏等地检察干警，对宁夏回族自治区银川监狱、新疆维吾尔自治区第三监狱、兵团乌鲁木齐监狱、浙江省第一监狱、辽宁省沈阳第二监狱、海南省美兰监狱，以及浙江省未成年犯管教所、辽宁省沈阳未成年犯管教所开展跨省交叉巡回检察，对每一个监管场所现场检察的时间都在1个月以上。共发现检察履职方面问题87个，监管执法方面问题253个，司法工作人员相关职务犯罪线索56件73人。

南都：跨省监狱巡回检察发现了哪些问题？

侯亚辉：通过监狱巡回检察，检察机关发现监狱监管执法方面的问题主要有：执法理念存在偏差，不适应新时代监狱监管执法要求。刑罚执行违规，影响执法司法公信力。狱政管理粗放，影响监管秩序和安全稳定。教育改造不实，影响将罪犯改造成守法公民等。

发现检察监督履职方面的问题主要有：政治站位不够高，谋划推动刑事执行检察工作的自觉性和主动性不足。监督办案不规范，检察监督职能作用未充分发挥。巡回检察工作开展不深入，制度优势发挥不明显。派驻检察虚化弱化较为严重，监督基础性作用发挥不够等。

南都：如何保障上述巡回检察发现的问题及时得到整改？

侯亚辉：检察机关要强化跟踪督促意识，在巡回检察中要坚持案件化办理，促进巡回检察发现问题的整改，落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”司法责任制，强化巡回检察组织机关的跟踪督促意识，持续关注整改结果，逐级传导压力，杜绝“纸面整改”。同时，压实属地检察院及驻监检察室的督促整改责任。针对巡回检察发现的问题，监狱所在地的检察院及驻监检察室应当承担起督促监狱整改的责任，同时相关检察院要认真做好驻监检察室的相关整改工作。

此外，在巡回检察中，对提出的建议要慎之又慎，结合实际情况，加强释法说理，全面深入分析，确保建议的针对性。建立责任人清单，对每一个问题都明确发现人或发现团队，健全追责溯源和责任倒查机制，发现问题不准不实的要及时纠正，强化承办人责任意识。还要健全完善巡回检察评价机制，在“回头看”阶段，邀请人大代表、人民监督员对巡回检察效果进行评价。

谈看守所巡回检察

已对全国看守所开展巡回检察2169次

南都：虽然有监狱巡回检察经验可以借鉴，但看守所巡回检察工作作为一项新生事物，也有其特殊性，请问去年看守所巡回检察有何进展？

侯亚辉：2022年是全面推开看守所巡回检察的一年，检察机关与公安机关共同推进严格执法、公正司法，共同落实治本安全观，共同促进提升监管改造效果，共同维护法律权威和法制统一的目标基本实现，工作取得了明显成效。

除西藏外，全国31个省份检察机关共对2028个看守所开展巡回检察2169次，其中常规巡回检察1551次、交叉巡回检察419次、机动巡回检察41次、专门巡回检察158次，对发现看守所存在的违法违规问题制发纠正违法通知书4600余份、检察建议书2400余份，发现职务犯罪和违法违纪线索250余件。最高检第五检察厅还直接组织了首轮跨省看守所交叉巡回检察，分别对云南、广东、湖南、河北四省的4个看守所开展巡回检察，在巡回检察重点、方式方法方面直接树立标杆规范。

南都：由于疫情防控的需要，监管场所管理更加严格，看守所巡回检察如何开展？

侯亚辉：根据疫情防控的需要，各地监管场所多采取封闭式管理，特别是去年各地疫情严重，一定程度上影响了看守所巡回检察工作进度，不少地区检察机关也积极探索多种巡回检察方式的灵活运用，克服疫情不利影响，取得了较好成效。如上海市院组织力量全程封闭巡检多个看守所，已经实现巡回检察全覆盖。又如，黑龙江疫情封闭期间采取“非接触方式”调取监管档案材料、案卷材料，监控录像及联网监管信息，对看守所进行“文审”，通过视频听取汇报、与干警谈话、与在押人员谈话了解监区内情况，在疫情趋缓后及时进入监区进行有针对性的检察的方式，努力做到疫情防控和巡回检察“两不误”。

谈巡回检察探索

将坚持大数据赋能巡回检察

南都：伴随大数据法律监督理念催化，数据在检察办案中也发挥着越来越重要的作用，请问大数据是如何助力巡回检察的？

侯亚辉：大数据应用为重新认识监狱巡回检察，充分释放监狱巡回检察制度优势，提供了新思维、新思路，也找到了更为高效、集约的新路径。每一名检察干警都是大数据应用的第一责任人，在巡回检察中，要有强烈的大数据意识、大数据思维，充分借力科技强检、网络强检、数字强检，在监督办案中始终用大数据决策、用大数据指引工作方向。遵循司法办案规律，用大数据服务办案促进办案，紧紧围绕巡回检察的堵点、难点，满足巡回检察信息化需求，以科技赋能、数字赋能补齐信息化短板，实现资源整合、力量融合。

巡回检察工作中，从数据来源至数据应用形成体系，还应当辅以相应的软硬件建设。坚持实战实用实效导向，构建“数据池”，汇集各类与巡回检察有关的执法司法数据，为大数据更加广泛应用打好基础。坚持顶层设计与基层创新相结合，由上级检察机关研发全国全省推广，或由各地自行研发优中选优，在局部试点基础上大范围推广应用，形成规模效应。

面对大数据时代日新月异的技术变化，加强培训是解决本领恐慌的有效途径。要培养刑执干警尽快养成运用大数据解决问题的良好习惯，掌握数据收集、归类、碰撞、画像、挖掘、穿透等技能。通过对刑执干警实战培训，养成大数据思维，提升认知提高能力，实现大数据引领监狱巡回检察发展新路径。

南都：接下来，在巡回检察方面，最高检还将有哪些探索和部署？

侯亚辉：检察机关应加强和公安机关、司法行政机关和审判机关的沟通协调，及时向同级党委、政法委请示报告，争取理解、重视和支持，建立良性、互动、积极的工作关系，实现监管改造工作与检察监督的共同提升。坚持“在办案中监督、在监督中办案”的理念，强化办案思维、严格办案标准、规范办案程序、注重办案质效，做到敢于监督、善于监督、规范监督。

此外，检察机关将坚持巡回检察与派驻检察有机结合。进一步理顺派驻检察与巡回检察的关系，派驻检察要成为巡回检察的“前哨”，为巡回检察组提供有效信息，为调查核实工作提供支撑，督促监管场所整改落实巡回检察发现问题。巡回检察组将在巡回检察中形成的数据库等资料转交派驻检察室，促进派驻检察开展日常工作，努力留下“一支不走的巡回检察组”。

在加强信息化建设方面，检察机关将坚持大数据赋能巡回检察，加强巡回检察信息化、科技化、数据化建设，以巡回检察软件为抓手，聚焦监狱刑罚变更执行等监督重点，提升深挖职务犯罪案件线索能力，提高办案效率。