刑事审判参考指导案例,对国有公司改制中利用职务便利隐匿并实际控制国有资产的行为，如何认定

刑事审判参考指导案例,对国有公司改制中利用职务便利隐匿并实际控制国有资产的行为，如何认定

一、基本案情

公诉机关某某市人民检察院第二分院。

被告人王某某，男，1952年1月27日出生于某某市，汉族，原系某某（集团）有限公司（以下简称某某集团）党委书记、某某集团董事长，住某某市兰溪路90乔xx号701室。因涉嫌犯贪污罪、受贿罪于2007年10月23日被逮捕。

某某市人民检察院第二分院以被告人王某某犯贪污罪、受贿罪、职务侵占罪，向某某市第二中级人民法院起诉。

某某市第二中级人民法院经审理查明：

刑事审判参考指导案例,对国有公司改制中利用职务便利隐匿并实际控制国有资产的行为，如何认定，某某集团是由某某市某某区某某镇人民政府（以下简称某某镇政府）和其投资成立的某某某某城乡建设开发有限公司（以下简称某某城建公司）共同出资设立。2004年至2005年，某某镇政府决定对某某集团实行改制，由国有公司改制为非国有公司，并委托某某资产评估有限公司进行资产评估。其间，被告人王某某利用担任某某镇党委书记兼某某集团董事长等职务便利，指使某某集团会计金某，在某某集团资产评估前即2004年7月至2005年5月，秘密将某某镇政府拨给某某集团发展资金等共计人民币（以下币种均为人民币）9 700万元划到由其个人控制和管理的某某镇集体经济合作联社账外账户，没有计入某某集团的评估资产中，导致某某集团改制的资产价值仅为1．7亿余元。2005年10月和2006年7月，王某某辞去了某某镇党委书记的职务，某某集团通过两次改制，将其资产以1．7亿余元的价格转让给包括王某某在内的个人和其他私营性质的单位，其中王某某占有5%的股份。2005年12月至2007年2月，王某某又指使金某将上述9 700万元转到其个人控制和管理的原某某集团账外账户，并将其中的2 000余万元用于改制后某某集团发放奖金、购买基金等。

此外，被告人王某某还利用担任某某镇政府镇长职务的便利，为某某某某区房地产（集团）有限公司等单位参与开发某某镇土地、项目建设等方面提供帮助，并收受上述单位负责人贿赂计630余万元；利用担任非国有性质的某某真北商务服务管理有限公司法定代表人和改制后某某集团党委书记、董事长职务的便利，侵吞上述单位资金500余万元。

某某市第二中级人民法院认为，被告人王某某在某某集团改制期间，利用担任某某镇党委书记兼某某集团董事长等职务的便利，非法将9700万元国有资产隐匿在其个人控制的账户中，使某某镇政府失去了对该笔国有资产的控制，其行为构成贪污罪；王某某还利用担任某某镇政府镇长等职务的便利，非法收受他人贿赂630余万元，为他人谋取利益，其行为又构成受贿罪；王某某在担任非国有公司负责人期间，利用职务便利，非法将公司资金500余万元据为己有，其行为还构成职务侵占罪。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第二百七十一条第一款、第九十三条、第六十九条、第六十七条、第五十六条第一款、第五十五条第一款、第五十七条第一款和第六十四条之规定，判决如下：

以贪污罪判处王某某无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收财产六十万元；以受贿罪判处王某某有期徒刑十二年，剥夺政治权利三年，并处没收财产三十万元；以职务侵占罪判处王某某有期徒刑八年，并处没收财产十万元；决定对王某某执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收财产一百万元；贪污和职务侵占所得予以追缴并分别发还某某镇政府等单位，不足部分责令退赔；受贿所得予以没收。

一审宣判后，被告人王某某不服，以其主观上没有非法占有某某集团9700万元的故意，其行为不构成贪污罪等为由，提出上诉。

针对上诉人王某某提出的其不构成贪污罪的上诉理由，某某市高级人民法院认为，被告人王某某在某某集团改制过程中，利用担任某某镇党委书记兼某某集团党委书记、董事长职务的便利，非法将9700万元国有资产隐匿在其个人控制的账户中，使某某镇政府失去对该笔国有资产的控制，其行为构成贪污罪，且贪污金额为9700万元。某某市高级人民法院经综合审查确认，一审认定王某某犯贪污罪、受贿罪、职务侵占罪的事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，量刑适当，审判程序合法，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十九条第一项之规定，裁定驳回王某某上诉，维持原判。

二、主要问题

1．本案犯罪性质是以贪污罪认定还是以国有公司人员滥用职权罪认定？

2．本案犯罪数额是以隐匿的全部国有资产认定还是以行为人在改制后非国有公司所占股份比例认定？

3．本案犯罪形态是以既遂认定还是以未遂认定？

三、裁判理由

（一）关于犯罪性质是以贪污罪认定还是以国有公司人员滥用职权罪认定

在审理过程中，有观点认为，本案被告人的行为应认定为国有公司人员滥用职权罪。理由如下：第一，王某某隐匿国有资产的行为属于滥用职权，且导致该国有财产严重损失，致使国家利益遭受重大损害，具备了该罪的构成要件；第二，王某某将国有资产故意隐匿转移到自己控制的非国有公司，这是徇私舞弊的具体表现，刑法对此已经作出了以国有公司人员滥用职权罪从重处罚的规定：第三，王某某将国有资产秘密转归非国有公司非法占有，在社会危害程度上不同于单纯的个人非法占有。

我们认为，被告人的行为应认定构成贪污罪。理由如下：

1．贪污罪以主观上具有非法占有公共财产为目的。占有是一个民事法律概念，是指对物的实际控制和掌握。对刑法中的“非法占有”应从两方面理解：一是非法占有侵犯的是刑法保护的财产所有权和对该财产实际掌握和控制的状态；二是非法占有不能狭义地理解为据为己有。虽然刑法对贪污罪是以个人贪污数额来认定，但个人贪污数额应理解为个人非法控制和掌握的公共财物数额。本案被告人王某某在某某镇担任主要领导职务期间，以某某镇政府等名义开设了多个账外账户，但该账户只由王某某等少数人员控制和管理，并不公开。在某某集团改制成非国有公司后，王某某已不再具有公职人员身份，此时其应当将控制和管理的上述所有账户移交给某某镇政府管理，或者向某某镇政府作出说明。然而，王某某非但继续隐匿账户，而且将属于某某镇政府所有的资金9700万元秘密转入其隐匿账户，实际控制了该隐匿账户中的9700万元资金，某某镇政府实际上失去了对该资产的控制，王某某的行为应当认定为刑法中的非法占有。

2．贪污罪在主观上必须具有使公共财产遭受损失的直接故意。这里的直接故意是指明知自己的行为会造成公共财产损失，并且积极追求或者希望国有资产损失的一种心理态度。在国有公司改制过程中，国有公司出售所得的资产应收归国家所有，作为改制后的非国有公司除了可以享受国家有关优惠政策外，不能再占用该国有资产，否则就会出现国有资产流失的情形。本案被告人王某某在明知的情况下，利用职务便利，将改制前某某集团的国有资产予以隐匿并转移到改制后的非国有公司，按王某某自己的说法，其“可以趁改制前还担任某某镇政府领导之机，将上述资金控制起来，便于改制后能够随时灵活使用，如果等改制后再操作就不方便了”。由此，王某某希望某某镇政府失去该国有资产并为其控制和使用的主观心理态度可见一斑，故完全可以认定王某某对该国有资产流失具有直接故意。

3．贪污罪和国有公司人员滥用职权罪虽然都可由国有公司人员构成，但存在明显区别：一是在造成国有资产损失的主观心理状态上，贪污罪是由直接故意构成，而国有公司人员滥用职权罪对国有资产造成的损失往往是非直接故意所致；二是在主观目的上，贪污罪是以非法占有为目的，而国有公司人员滥用职权罪一般不具有非法占有的目的；三是在客观表现上，贪污罪是以侵吞、窃取、骗取等方法非法占有公共财产，而国有公司人员滥用职权罪是以超越职权或者不适当行使职权，造成国有公司严重损失。

本案被告人王某某利用职务便利隐匿国有资产的行为虽然也是一种滥用职权的具体表现，但因其在主观上具有非法占有该国有资产的直接故意和目的，客观上已经实际控制和掌握了该国有资产，这与国有公司人员滥用职权罪中主客观特征不同。2010年《最高人民法院、最高人民检察院关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见》（以下简称《意见》）第一条规定，“国家工作人员或者受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员利用职务上的便利，在国家出资企业改制过程中故意通过低估资产、隐瞒债权、虚设债务、虚构产权交易等方式隐匿公司、企业财产，转为本人持有股份的改制后公司、企业所有，应当依法追究刑事责任的，依照刑法第三百八十二条、第三百八十三条的规定，以贪污罪定罪处罚”。因此，对王某某的行为以贪污罪定罪处罚具有充足的法律依据。

（二）关于犯罪数额是以隐匿的全部国有资产金额认定还是以其在改制后非国有公司占有股份比例认定

一种观点认为，应以王某某在非国有公司中占有股份的比例认定犯罪数额。理由是：第一，王某某虽然实施了隐匿国有资产这一行为，但其主观上没有非法占有全部国有资产的动机和目的，客观上其作为在改制后非国有公司中占有部分股份的股东，实际上也只能按其股份比例占有隐匿的国有资产；第二，由于国有公司改制时部分资产被隐匿，使其转让的资产评估价格被严重低估，因而向包括王某某在内的股东出售股份时该资产也是低价转让，造成王某某本应支付的股份转让款因低价受让股份而少付，其少付的金额是根据王某某在非国有公司中占有股份的比例进行计算的，这部分少付的受让款实际是由王某某非法占有的。

以上观点虽有一定道理，但经仔细分析不难发现其中可商榷之处：第一，如前所述，这种非法占有公共财产的行为不是指改制后非国有公司占有国有资产的行为，而是王某某隐匿国有资产并实际控制的行为，非国有公司占有的国有资产也是王某某实际占有后的一种处分。因此，以王某某在改制后的非国有公司所占股份比例认定，明显缺乏依据。第二，如果按照王某某在非国有公司所占股份比例认定，也会给司法实践带来困惑：因为王某某隐匿的国有资产是资金，不是股权，改制后的非国有公司占有该资金不能说明王某某实际占有。第三，以王某某本应按股份比例支付的国有股份转让款，却因低价受让国有股份而少付的这部分资金来认定其贪污金额，完全是将刑法中个人贪污数额理解为个人据为己有的金额，这在理解上存在偏差，且这样认定对除王某某之外的其他股东占有的国有资产无法定性。

2003年下发的《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》（以下简称《纪要》）对贪污罪的犯罪数额作了专门规定，即个人贪污数额“在共同贪污犯罪案件中应理解为个人所参与或者组织、指挥共同贪污的数额，不能只按个人实际分得的赃款数额来认定”。《意见》第一条也规定，贪污数额一般应当以所隐匿财产全额计算。本案被告人王某某在担任某某镇政府镇长期间秘密设立了账外账户，且该账户由其个人控制和管理，后王某某在镇政府投资的某某集团改制时又秘密将国有资产9700万元转移至该账外账户隐匿，意味着某某镇政府已失去了对该资金的控制。所以，对王某某实际非法控制的9 700万元应全额作为贪污犯罪数额认定。

（三）关于犯罪形态是以定为既遂还是未遂

刑事审判参考指导案例,对国有公司改制中利用职务便利隐匿并实际控制国有资产的行为，如何认定，《纪要》明确规定，贪污罪是一种以非法占有为目的的财产性职务犯罪，与盗窃、诈骗、抢夺等侵犯财产罪一样，应当以行为人是否实际控制财物作为区分贪污罪既遂与未遂的标准……公共财物尚未实际转移或者尚未被行为人控制就被查获的，应当认定为贪污未遂。行为人控制公共财物后，是否将财物据为已有，不影响贪污既遂的以定。对此，《意见》第一条第二款也专门明确：“所隐匿财产在改制过程中已为行为人实际控制，或者国家出资企业改制已经完成的，以犯罪既遂处理。”自本案被告人王某某将隐匿的9700万元国有资产秘密转移到由其个人控制和管理的账外账户时起，王某某就已经非法占有了该国有资产，应当认定为贪污既遂，此后王某某将非法占有的该国有资产转移到非国有公司，并不影响对其贪污罪既遂的认定。

（撰稿：某某市第二中级人民法院 徐松青 费晔 审编：最高人民法院刑二庭 万永海）